为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》和省委省政府、市委市政府关于加强社会综合治理、打造“数字浙江”、建设“城市大脑”等系列部署要求，尽快适应“大安全”“大应急”“大减灾”的新使命新要求，杭州市西湖区立足区情，着眼于防范化解安全风险隐患、着眼于精准监管闭环监管、着眼于服务群众服务基层，创新智慧监测+智慧平台+智慧巡检+应急管理服务站+微型消防站“五位一体”的应急管理“西湖模式”，逐步实现区域应急管理能力现代化，形成了区、镇街（部门）、村社、网格四级“线上信息互联互通、线内资源共用共享、线下隐患共管共治”的良好格局。

针对区内老旧小区多、沿街商铺多、使用瓶装燃气多、各类事故隐患多等特点，该区注重顶层设计，创新推广智慧监管战略，每年区和镇街两级增加投入3000余万元，区域安全基础和管理效果明显提升。一是全面安装智慧监测设施。为减少监管死角和盲区，在沿街商铺、学校、医院、养老机构、寺庙、景区、企业等安全风险较大的单位、场所、部位，安装智慧电感、智慧气感、智慧烟感等监测设施3.6万余套，实行全天24小时不间断监测，使过去肉眼难以发现的安全隐患能够及时感知、及时告警。二是全面安装智能充电桩。出台规范电动自行车充电设施安装和管理细则，明确电动自行车充电桩的选择、安装、使用、收费、管理等具体事项，截至目前，全区已安装6800余组充电桩，有效解决群众安全充电问题，避免“飞线充”“进楼充”带来的安全隐患。三是开发“城市大脑”应用智慧监管平台。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，开发区安全生产智慧监管平台，并按统一端口、统一平台、统一管理思路，将各种智慧监测设施连接到监管平台，并根据监测数据计算结果，以短信、电话等形式向相关责任人员发送告警信息，快速进行现场核实处置。平台运行一年来，发出各类告警4万余次，有效警情达420次，消防火灾事故下降32%，智慧监测设施覆盖区域未发生亡人安全事故。

针对镇街安全监管和应急管理缺队伍、部门缺专业人员，导致监管不精准、不到位的现实问题，该区先行先试、提前部署组建专业化队伍，有效提升安全监管和应急管理效率。一是创新建立镇街应急管理服务站。以每3平方公里设一个站点，在监管平台、装备物资、办公用房、人员配备、经费保障等方面实行标准化配置，并以购买社会服务的形式运营，做到7×24小时全天候在岗履职。为使监管平台发出的告警及时有效地闭环处置，将应急管理服务站和各微型消防站打通，达到“1+1>2”的效果，真正将“线上”技防智防与“线下”人防群防有机融合。目前，已形成25个应急管理服务站+186个微型消防站的基层安全管理和应急处置网络。先后处置各类告警、警情2470余起，减少消防救援队伍出动近300次。二是重点领域实行社会化服务。为解决区应急管理部门专业人才缺乏问题，对282家危化类企业、40家三场所三企业实行外包，由第三方定期开展安全检查和安全评估，为主管部门监管和行政执法提供精准依据。在系统软件开发维护和通信保障等方面，与杭州润缘和中国移动、中国电信等公司开展战略合作，为区应急指挥和城市安全综合监管平台开发提供技术支撑。三是引入安全生产责任保险。在34家加油站、20家重点企业、61家工程车运输企业落实安全生产责任保险，督促保险公司为投保企业开展安全检查、风险评估、培训演练等服务，有效提高了安全监管和应急处置的专业化水平。四是创新成立社会救援组织服务中心。开发“贴区情、易调度、助决策、便指挥、快响应”的区应急指挥云平台，为应急救援和培训演练提供有力的科技支撑。创新成立区社会救援组织服务中心，邀请6支社会救援组织进驻中心，构建应急救援联盟。今年抗击第9号超强台风利奇马期间，社会救援组织与全区37个部门、11个镇街共同排险除患。

一是建立“应急服务”机制。建立审批服务进窗口、志愿服务上马路、应急服务入家园、平安创建助家庭等服务机制，全力打造群众“最快的安全服务”“贴心的安全服务”“身边的安全服务”“家门口的安全服务”，让广大群众切身感受到党委政府的温暖和吃住行工作在西湖区享有高度的幸福感、安全感。最新民调显示，西湖区群众的综合安全感99.5%，比前两年高了近10个百分点。二是普及智慧巡检应用。面向基层网格和企业，开发智慧巡检应用，利用二维码、即时电子留痕等技术，为基层一线人员提供分类分色检查，既避免了重复查、遗漏查，又突出了检查重点。实行电子台账以来，为基层减负达67%。三是增建安全教育场馆。大力开展安全生产、消防安全、防灾减灾等“七进”宣贯活动，充分运用纸质、新媒体、体验式和沉浸式3D场馆等多种形式开展安全宣传，在全区11个镇街打造“应急管理服务站+消防安全宣传体验馆+平安创建宣教馆”组合式安全宣传阵地，提升群众性安全宣传教育效果。