近年来，温州市推动应急管理智慧化建设，绘制浙江省首张城市综合安全风险地图——温州智慧应急“一张图”,涵盖了台风暴雨、山塘水库、洪涝灾害、地质灾害，以及生产经营、道路交通、海洋渔业船舶、城市燃气等诸多领域，初步形成了“空天地海一体化、部门数据一体化、二维三维一体化、预警决策一体化”的大数据库和应急管理数据中心。该“图”通过对应急风险的精准智治，大幅提升预测预警预报和指挥救援能力，进一步完善了预算编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防范化解机制。在8月份应对台风“黑格比”防御工作中，智慧应急“一张图”发挥重要作用，为防汛防台指挥决策、抢险救援提供了科学高效的技术支撑。
一、在线数据全程感知，一图统览风险全局
一是多源风险汇聚。整合全市各级、各部门风险源和减灾救灾信息资源，建立应急综合时空的科学精准大数据库。目前已整合应急、资规、水利、气象、交通、公安、住建、环保等20个部门数据，完成13大类6万多处安全风险源信息的空间化建库；接入气象、水利、农业农村、交通、旅游、公用、公安等部门15类1.5万余个物联网感知数据，并持续补充完善，全面掌握应急管控家底，为城市安全风险防控提供数据支撑。二是应急资源聚集。通过对接应急、粮食、消防、公安、卫健、交通、民政等应急资源储备和管理部门，完成了包括应急专家、应急队伍、应急物资、救援装备等200余类减灾救灾资源的数据汇聚，初步描绘了应急资源“一张图”。通过空间分析技术可快速查询就近重点防御保护对象和周边应急资源，实现救援指挥调度的数据资源实时动态展现、精准智能分析，为应急管理提供全过程智慧支撑。三是形成“态势感知”。结合历史自然灾害资料，研究建立算法模型和影响因子，打造三维立体预测预警系统，通过对雨情、水情（水库、河道）、卫星云图、气象雷达、降雨分布、天气实况、台风信息、积水、渔船、“两客一危”车辆、景区客流等重点领域的实时物联数据、报警预警信息、风险呈现态势的智慧感知，为日常监管、预测预警、抢险救援、灾后评估等提供及时、精准和高效的感知信息。其中“台风诱发地质灾害风险多要素/情境综合评估技术研究”研判模型研究更是全国首创，被列入应急管理部科研课题。
二、安全风险全域呈现，一图辅助智慧管控
一是辨识评估分级。通过对危化企业、规上工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹经营单位及人员密集场所（学校和养老院）等5类试点领域6923处重点风险源的安全风险进行“红橙黄蓝”四色等级评定，并详细记录每一风险源的基本信息、经营状态、风险等级、责任单位、责任人、生产设备清单、过往事故、风险治理等信息，结合物联监控感知实时状态等，形成风险画像清单，辅助安全风险精细化分级管控。二是指挥迅捷扁平。通过采集卫星电话、应急单兵和车载云平台的实时定位、移动轨迹，整合现有应急指挥类视频资源，实现可视化融合指挥调度系统与智慧应急“一张图”合二为一，实现“一图全面感知、一键可知全局”。突发事件发生后30分钟内，现场视频可传至指挥中心大屏，实现指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、快速接入，充分展现应急管理数字化转型工作成效。三是风险动态管控。综合指挥“一张屏”通过智慧应急掌上通形成移动端应用，支撑工作人员在移动办公环境中随时随地了解区域风险态势、指挥调度减灾救灾各类资源，实现“互联网+转型”强协同、提效能、促公开的应急管理新模式。
三、应急资源全域聚合，一图共享要素保障
一是市级统建，县级创新。以顶层设计、统筹整合为导向，打造市、县“六位一体”（标准一体化、平台一体化、数据一体化、应用一体化、硬件一体化、运维一体化）的“市级统建、县级创新”建设模式。在市级统一平台基础上，针对各县（市、区）经济发展、产业结构及自然环境差异，在风险管控重点上采用差异化管控措施。比如，永嘉县增设小流域防汛防台减灾救灾系统，洞头区增设“海岸线防台防潮预警系统”和“危化品风险分析研判系统”，平阳县打造小微企业安全码等。二是动态数据，一键生成。多部门共同制定智慧应急“一张图”的数据标准、数据更新机制等，保证数据线上、线下实时（或定期）更新，并统一到“一张图”上进行可视化管理。如针对村（社区）级防汛防台要求，通过“一张图”平台自动加载现有专题数据资源，动态生成村级防汛防台形势图。该功能改变传统图文制作不易更新的模式，一年可节省财政资金约500万元。三是巧借智力，科技为先。积极探索与专业院校、科研机构合作，打造应急管理与安全产业的智力和人才支撑。先后与温州大学瓯江学院共建安全工程专业，与浙江安防学院共建温州应急管理学院，聚集省市专家组建“温州城市安全研究院”。在“一张图”的研发中，充分利用合作的资源，依托人才聚集优势，发挥技术力量优势，研发支撑“一张图”的各类分析计算模型，提升平台智能化分析研判能力，提升大数据治理系统的综合研发和工程能力。
